Holding Service ottiene l’accesso: il Consiglio di Stato ordina la consegna integrale dell’offerta tecnica di Society Moderne
Pubblicato il: 7/10/2025
Gli avvocati Marco Napoli e Sandor Del Fabro hanno assistito Holding Service S.r.l.; l’avvocato Giuliano Agliata ha rappresentato Napoli Servizi S.p.A.; l’avvocato Luca Tozzi ha affiancato Society Moderne Facility Management S.r.l.
Con sentenza n. 5547/2025, pubblicata il 25 giugno 2025, il Consiglio di Stato, Sezione Quinta, ha accolto l’appello proposto da Holding Service S.r.l. (RG n. 406/2025), riformando la sentenza n. 438/2025 del TAR Campania, Sezione Quarta, e ordinando a Napoli Servizi S.p.A. l’ostensione integrale dell’offerta tecnica presentata da Society Moderne Facility Management S.r.l. nell’ambito della procedura di gara per l’affidamento del servizio di pulizia, disinfestazione e sanificazione nel territorio del Comune di Napoli.
La vicenda trae origine dalla richiesta di accesso agli atti formulata da Holding Service, concorrente non aggiudicataria, al fine di ottenere la documentazione tecnica ed economica dell’offerta della società aggiudicataria. La stazione appaltante aveva fornito solo parziale riscontro, oscurando alcune parti del progetto tecnico. Il TAR aveva dichiarato inammissibile l’istanza, ritenendola priva del necessario nesso di strumentalità con le censure proposte e qualificandola come meramente esplorativa.
Il Consiglio di Stato ha invece accolto integralmente le doglianze dell’appellante, ritenendo tempestivo il ricorso ex art. 116 c.p.a. e fondato il diritto all’accesso. In particolare, ha chiarito che il termine decadenziale di dieci giorni previsto dall’art. 36, comma 4, del d.lgs. n. 36/2023 decorre dalla comunicazione del provvedimento di oscuramento, non dalla sola aggiudicazione, quando quest’ultima non sia accompagnata dalla pubblicazione integrale della documentazione. Nel caso di specie, l’accesso era stato richiesto il 4 ottobre 2024, mentre il ricorso era stato notificato il 4 novembre 2024, entro dieci giorni dalla comunicazione parziale del 28 ottobre 2024.
Quanto al merito, il Collegio ha ritenuto che l’istanza di accesso fosse chiaramente finalizzata alla difesa in giudizio, in quanto strettamente connessa alle censure già formulate da Holding Service in merito alla congruità dell’offerta economica e alla coerenza tra monte ore, costo della manodopera e contenuti dell’offerta tecnica. Ha inoltre escluso che l’opposizione all’accesso formulata da Society Moderne fosse idonea a giustificare la segretazione, in quanto priva di specificità e documentazione idonea a comprovare l’esistenza di segreti tecnici o commerciali. Il Consiglio ha ribadito che, in assenza di comprovati elementi di riservatezza, il principio di trasparenza deve prevalere, specie in un appalto di servizi ordinari come quello in esame.
In conclusione, il Consiglio di Stato ha ordinato a Napoli Servizi S.p.A. di rendere integralmente disponibile l’offerta tecnica di Society Moderne, compensando le spese di giudizio in considerazione della complessità della vicenda.